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缺少纳税人监督 政府不花白不花

http://www.591hx.com 2011年11月25日 14:53:30 华讯财经整理

  公众对政府部门“年终突击花钱”的质疑由来已久,而在2009年末骤然升温。当时全国财政支出前11个月只完成了73.8%,也就是说,有近两万亿的巨款,需要在最后1个月花掉。这一事件虽经人大和财政部出面解释而渐渐平息,但是,公众的疑窦其实并没有完全解开。政府部门到底是“突击花钱”还是 “突击乱花钱”,在社会公众那里似乎区别并不是特别大。只要公众不能实现对政府部门花钱的监督,则“年终突击花钱”的现象就不可能根治。

  政府部门为什么往往要等到年末才突击花钱?按照学者的解释,不外乎受到预算制度、决算制度等财政制度的制约,预算编制不够细致,以致于政府部门往往“多报预算”;预算年度内使用,鼓励政府部门年底突击花钱;决算制度使得上年的结余无法转入下一年,为避免“辛苦”争取来的经费不泡汤,只能突击花掉……等等。这些说法似乎都很有道理,然而,这些并不构成政府部门匆匆忙忙就把大笔纳税人的钱花掉的理由。

  预算编制项目为什么不能再细致些、更精确些?政府部门“多报预算”、“虚报预算”的企图何以总能实现?预算年度即便以“公历年”计算,是不是可以尝试允许结转?政府部门担心自己“辛辛苦苦”争取来的经费泡汤,为什么不担心老百姓辛辛苦苦创造出来的财富泡汤?要想回答上述这些问题,有效约束预算的执行,除了技术上的改进之外,最根本的其实还是一个政府部门权力缺乏监督的问题。

  尽管有财政监督、审计监督、人大监督等各种监督,从实际运作的情况看,这些内部监督的效力也不可低估,但是,由于种种原因,这种监督也有它的局限性。一方面,内部监督越到基层,则越受制于地方领导,以致于形同虚设,很难起到监督政府是否突击花钱、突击乱花钱的作用;另一方面,过于专业化的预算、决算报告,也是监督难于进行的障碍所在。这些年来,每年都有人大代表质疑预算草案看不懂,审议的时间过于集中,来不及仔细审议。

  可见,没有公众监督的参与,则政府很难自我杜绝大手大脚花钱的偏好。报告过于专业、公众看不懂不要紧,政府部门有责任向公众解释,这些钱应该怎么花,都花到了哪里,这样花会产生哪些积极的效用。公众,或者说纳税人有权利知道大笔财政收入的去向,这种知情权不仅不会影响到政府行政的效率,恰恰相反,只能提高政府投资的整体效益和民众的普遍福利。而且,公众监督的加强也会有效提升内部监督的效率,二者相互补益。

  社会各界一年比一年更关心政府“年终突击花钱”问题,不是添乱,也不是指手画脚,而应该是一个良好的契机。这种高度关心或可有力推动政府完善预算制度,实现预算公开。政府清清楚楚花钱,老百姓也明明白白知道钱都流向哪里。为什么总是会产生“突击乱花钱”的想象或猜测?当然是因为政府财政支出缺乏透明、缺乏公开。我们已经看到了四川白庙乡一个乡政府的支出公示,希望看到越来越多的各级政府都能公开财政支出。果如此,则“年终突击花钱”自然不再成为一个问题。



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