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与其“年终突击花钱”不如多发惠民“红包”

http://www.591hx.com 2011年11月25日 14:44:48 华讯财经整理

  这些年,年年喊不要年终突击花钱,但是突击花钱的事年年得不到根本改观。

  一面是政府各部门每到年底就发愁手中有大量的钱花不完,一面是低收入群体在高物价面前发愁怎样过年关,如此悬殊的对比,怎不叫人愤懑?不把预算资金变着法子花完就难以安生,如此滑稽的公共财政现状,怎不叫人谋求变革?

  “钱花不完”当然不是说中国已经富到流油,遍地黄金,此中的状况完全是在财政预算执行过程中种种症结导致的假象。

  中国青年报报道说,社会公众对政府部门“年终突击花钱”的质疑,是在2009年末急速升温的。当时财政部的数据显示,全国财政支出在前11个月只完成了73.8%,将有近两万亿的巨款,需要在最后1个月花掉。

  探之今年情形,财政部新闻处相关负责人表示,今年前三季度全国财政实际支出为54504.96亿元,占到全年预算支出的64.5%,相比去年同期的59.3%,今年岁末,财政支出的压力要小得多。

  虽如此,但专家称政府部门“年终突击花钱”今年仍可能重演,绝非空穴来风。

  “年终突击花钱”,带有政府乱花钱的显性弊端,即使如财政部财政科学研究所贾康所长所言,“在岁末把预算内的钱集中花出去,本身并不违规”,但是挥霍性支出,总是对中央精神和民意的违背。

  10月25日,温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调,要严格财政支出管理,防止“年底突击花钱”。财政部部长谢旭人则在依法理财工作座谈会上要求,各级财政部门要提高预算执行进度,坚决防止出现“年终突击花钱”现象。

  “年终突击花钱”,实为财政支出管理乏力的结果。财政预算体制固有弊病未除,比如预算与执行相互脱节。在现实的语境下,“严格财政支出管理”大有深意。

  2009年3月《中国新闻周刊》报道,承德政府预算报告被人大打回两次,节省七千万才获通过。

  如果在预算的执行上,监督也能如此严厉和严密,“年终突击花钱”的病态还会如此显现吗?

  需要警惕的是,当下,在预算的执行上,存在一种节省无功甚至“有罪”的莫名逻辑,其症结就在于,倘今年不能如期花光预算资金,那么来年的预算就有了被削减的理由。由是,地方政府也有“年关”不好过的忧虑。

  在政府与民众之间,两种“年关”的对照,使人忧心。

  预算资金的使用有其时效性,但是这种时效性不能被误读。就当下而言,化解高物价带来的压力,保障民生,才是时宜。如果政府真的是钱花不完,那就把钱用到民生保障上,使民众不为“年关”发愁,何必为了来年的预算水平硬是花光了去?

  这有两种考量。

  第一是给民众,尤其是困难群体发放年节红包或者各种形式的补贴,帮助他们度过艰难的时刻。

  两年前东莞给低收入户籍人员发放红包,引起关注,实际上,3年前,江苏多个地方就有类似举动,如扬州、苏州、无锡等地都给低收入群体发放一次性补贴。

  时隔3年,江苏再向困难群体发放价格临时补贴,这一次是给231万人发放两亿大红包。这种民生关怀非常细腻,也有着实际效果。

  第二是在财政支出上向民生进一步倾斜。11月19日,江苏省十一届人大常委会第十八次会议审议通过了《关于江苏省2010年省级预算调整方案》,今年省级超收财力尚余70.58亿元,其中20.49亿元用于增加省属高校化债补助和新农保补助,剩下50个亿的“大红包”将分给教育、社保、就业、交通等社会民生事业。

  政府的钱不是花不完,而是有很多地方没有花到位。如果都能以两种考量来审查预算和执行,那么,当不至于有那么多的钱像赶大集似的挥洒于那些徒有虚名的投入。

  值得提醒的是,3年前,苏州以发放春节慰问金的形式,对四城区大病重病低保、低保边缘、特困职工家庭每户一次性发放3000元,对一般困难家庭一次性发放1500元,东莞两年前发放的红包也达到了1000元的标准。这样的红包货真价实。

  有钱花不完,那就把红包的“重量”增加。先前江苏给231万人发放两亿大红包,落实到具体每个人,也只是区区86元。红包自然不可一味攀比,不过,眼下,民生艰难,物价上涨也超乎了普通民众的承受力,86元杯水车薪,如能增加,则更显美意。

  当然,预算不是过家家,不是花不完的钱腾个手就能发红包。预算制度有它的规范性。但是有一点是万变不离其宗的:财政姓“公”,与其变着法子花掉不该花的钱,不如把钱用在老百姓身上。



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