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监管部门联控风险 农信社垄断县级地方融资
http://money.591hx.com  2010年03月21日 14:42:08  华夏时报  我要推荐此文给好友
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  中金的一则研究报告把地方政府融资平台的巨额债务推向了高潮!

  在中金研究报告中,按照广义口径,估计地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿,其中2009年净新增约为3万亿。并预计2011年底将达到约10万亿。而国外学者则预计地方政府融资平台余额达到了11.4万亿。而早期,有媒体报道称,地方融资平台余额达到了5万亿。

  来自银行管理机构的数据则显示,2009年地方融资平台的贷款余额有6万亿元左右。

  中国社科院经济学博士付立春指出,地方融资平台余额无论是5万亿,还是6万亿、7.2万亿或是国外学者预计的11.4万亿,数字本身已经不重要了。但是可以确定,地方融资平台的风险却在日益增长,而且随着2010年商业银行信贷有所管控,商业银行对地方融资平台的新增贷款也都出现谨慎再谨慎的态度,而不会出现2009年那样的疯狂举动。

  在两会中,央行、银监会、财政部等多部委都对地方融资平台有些说辞,并也在采取实际行动来从多角度防止地方融资平台引起的财政风险和金融风险。

  而一位人行支行的人士告诉记者,在全国很多不发达的地方政府融资平台中,地方农村信用联社和地区性的城商行几乎垄断了部分区县的地方融资平台,而面临的风险也较大。

  多部委联合把控地方融资平台风险

  在两会期间,多部委的领导都对地方融资平台表示了重视。

  2009年3月份以来,银监会多次就地方融资平台下发了通知,并且要求商业银行要将地方融资平台贷款逐笔进行检查,所有地方融资平台项目包必须全部打开检查。

  在银监会每个季度的经济形势分析大会中,银监会都会对地方融资平台提出新的要求,并且防止地方融资平台的风险向银行体系转移。

  在3月6日举行的四部委答记者问时,央行行长周小川称,我国确有部分地方政府融资平台存在风险,央行将强调决策程序和风险防范,争取把地方融资平台的融资行为和金融机构支持投融资的行为控制在一个合理的可承受的范围之内。

  上述人行支行人士对记者说道,央行一直都对地方融资平台特别的关注,并且要求分支行每个月都要上报地方融资平台的数据,及时跟进关注地方融资平台的风险。

  在2009年末,财政部就下发了《关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知》,要求规范地方融资平台的举债和担保承诺行为,严禁违反或规避《担保法》等相关法律规定。

  在四部委答记者问时,财政部部长谢旭人表示,要通过综合分析地方的财力状况、承受能力,规范和控制地方融资平台。这其中包括建立风险预警机制、建立地方财政的偿债机制等。

  国务院也已经要求财政部会同金融监管部门,立即组织研究规范地方融资平台建设的政策文件。

  两会中,工行行长杨凯生在接受《华夏时报》记者采访时指出,工行坚持以合适的方式与地方政府合作,并且对地方融资平台贷款进行了检查,没有发现什么大的问题。其它国有商业银行表示了类似的看法。

  无论是两会期间多部委的表态还是国有商业银行行长的回答,都在显示出多个监管层正在或者已经对地方融资平台进行了风险把控,能够把风险及时遏制在萌芽中。

  农村信用社或垄断地方融资项目贷款

  由于过去一年的刺激政策,地方融资平台是如鱼得水地迅速发展,截至2009年末,地方融资平台余额已经达到了6万亿元左右,而且80%是来自于银行贷款。

  面对地方融资平台余额的日益膨胀,面临的风险也早早地引起市场和管理层的关注。

  付立春谈道,在其走访的地方融资平台中,发达地区的市级地方融资平台的风险是很小的,而且都是具有较强的还款来源,省级的地方融资平台风险就相对更小。现在比较关注的则是欠发达地区和不发达地区的县级地方融资平台的风险,一般这些地方融资平台的还款能力以及还款持续性较弱,还款来源匮乏。

  据监管层数据显示,截至2009年底,全国有超过8000家的地方融资平台,并且大多数是县级地方融资平台。

  位于欠发达和不发达地区的投融资平台则更应该引起监管层的关注。

  一个位于欠发达地区的城市,2009年全年对投融资平台新增贷款接近9亿元。而在新增贷款中,仅有农村信用联社和市商业银行参与,其它大行均未参与投融资平台。而农村信用联社在投融资平台的余额达到了约80%,农信社几乎垄断了融资平台的项目贷款。

  而其中的贷款,多以抵押贷款和保证贷款为主,而保证贷款又占据了半数还多。2009年末财政部也已经下发了通知,严禁违反担保法等相关法律。目前,政府的担保函似乎也不能够为投融资平台进行贷款项目融资了。

  上述支行人士说道,像县级融资平台多是市商业银行和农村信用社来做贷款。为了达到信贷增量也放松了放贷标准,并且对贷后管理较为松懈,认为有政府信用支撑和抵押等。而上述贷款至少有一部分是具有较大风险。

  (本文来源:华夏时报 作者:杨中华)

 
 
 
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